2006年是民爆行业改革调整之年。在国防科工委党组领导下，民爆行业实现了新旧管理体制的平稳过渡，结构调整取得了较大成绩，法制建设取得了丰硕成果，科技进步有了新的提高。但是，在看到成绩的同时，应该清醒的认识到，民爆行业的安全监管工作还需进一步加强，“四超”治理仍需持之以恒地抓下去。为认真贯彻民爆行业工作会议精神，做好2007年民爆行业各项工作，现提出2007年工作要点如下。 （一）继续推进民爆行业调整重组 省区市民爆行政主管部门要抓住《民用爆炸物品安全管理条例》的贯彻和生产许可、安全生产许可、销售许可换发的有利时机，坚持“政府引导，企业自愿”的原则，采取必要的宏观调控手段，着力推进生产企业的兼并和重组，实现2007年生产企业数量减少到250家以内的目标。同时，做好销售企业的重组和调整，除个别民爆器材使用大县外，原则上一个地市可保留一家。鼓励生产销售企业与爆破服务企业的联合重组，实现扩展和延伸服务。通过企业间的重组达到提升本地区企业整体生产技术水平和本质安全的目的。 （二）继续做好企业生产、安全生产、销售许可工作 按照委爆字[2006]78号《关于贯彻〈民用爆炸物品安全管理条例〉若干问题的通知》中提出的具体要求，各生产企业要认真组织生产、安全生产许可申请材料，按时间要求及时申报。各地行业主管部门要按照有关要求，严格把关，做好企业申报材料的初审工作，做到不符合申报条件的坚决不予申报。 各地行业主管部门要依据《民用爆炸物品销售许可实施办法》，结合各地实际制定实施细则，做好销售企业的销售许可工作。各项工作要严格按照国防科工委提出的时间进度要求按期完成。 （三）进一步加强安全生产监管工作 1、继续开展对企业“超员、超量、超产、超时”的专项整治工作。压缩危险作业场所人员，重点是工业炸药制药、装药包装等环节。严格控制外来人员进入危险作业场所，不得在生产同时，在危险品生产工房周边安全距离之内进行各类施工作业。 2、上半年开展一次以抓基础管理、基层现场和陈旧工艺、过期设备淘汰为重点内容的交*检查工作，督导地方管理部门和企业开展现场管理达标活动，减少因管理和人为因素造成的安全隐患。 3、建立安全隐患和重大险情的报告和举报制度，建立重大安全问题的档案追踪。继续开展对民爆安全评价机构的监管，定期对民爆安评机构进行考核确认，并对安全评价报告质量实行考核制度。 4、加强对危险品专用生产设备的监管，建立民爆专用设备目录和设备安全使用年限管理制度。进一步完善现有电子监控系统的覆盖面，逐步实现对所有危险品作业和储存场所的远程监视及关键工序的控制，提高企业本质安全水平。 5、加大对民爆行业的安全监管力度，按照国家的有关规定，对出现“四超”的企业和负责人依法查处，对发生重大事故的企业，必须进行不少于3个月的停产整改；发生特大事故的企业，必须进行不少于6个月的停产整改，属于企业因“四超”造成特大安全生产事故的，生产线不得恢复。 6、安全月期间，各地民爆行业主管部门应按照国家有关部门的统一部署，在当地人民政府的领导下，结合本地区安全工作特点，组织主题鲜明的活动，做到有计划、有落实、有绩效总结，加强对安全生产工作的检查和监督。 （四）推动技术进步，提高本质安全水平，加快优化产品结构 进一步加大对民爆基础理论、安全标准和产品作用机理等基础性项目的研究，完善科技研发队伍建设，加强自动化控制、人机隔离等先进生产技术的研发和推广工作。 对民爆主要设备生产企业和加工设备实施目录管理，淘汰技术低劣、质量可靠性差、服务不好的设备厂商及其设备，加强对设备生产企业和关键设备的依法管理，发展连续化、自动控制生产线和现场混装设备设施，加大淘汰落后产品力度。 （五）健全完善安监体系，坚持依法行政 进一步健全完善民爆行业监管体系，加强人员的培养，提高人员素质，督促落实安全监管责任。形成以国防科工委、省级民爆行业主管部门、市县人民政府指定的民爆行业安全监管部门组成的安全监管体系。 各地民爆行业行政主管部门要主动协调地方有关部门，形成行政监督、执法的合力，切实履行新条例赋予的管理职能，坚持依法行政。 （六）加强计划管理 2007年，继续通过计划管理，限制落后产品生产以至逐步达到淘汰目的，促进产品升级换代；对新建生产设施控制初始生产规模；调控事故后企业逐步恢复生产能力等。充分发挥计划管理在政府宏观管理中的重要作用。 （七）加强职业教育和安全培训工作，注重人才培养 继续开展企业主要负责人及相关人员等的任职资格和安全生产培训，做到持证上岗。充分发挥专家委员会和民爆行业专家库的作用，规范管理科技鉴定、项目验收等科技活动。 2007年是民爆行业调整重组工作的关键一年，我们要继续推进民爆行业调整重组，完成“调整、巩固、提高”的目标，为最终形成民爆企业的合理布局奠定基础；进一步加大安全生产监管力度，从解决“四超”问题入手，坚决遏制重特大事故的发生；研究建立安全生产长效机制，加强科研、设备、工艺和建设项目等基础性管理工作，提升行业本质安全水平；认真落实构建社会主义和谐社会的要求，切实保障职工利益，维护社会稳定。
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